扩大“跨省通办”范围,数字政府建设的核心在“数据共享”

2022年3月5日上午,十三届全国人大五次会议正式开幕。政府工作报告提出,要加强数字政府建设,推动政务数据共享,进一步压减各类证明,扩大“跨省同办”范围,基本实现电子照互通互认,便利企业跨区域经营,加快解决群众关切事项的一异地办理问题。

    
 
在原国家行政学院电子政务专家委员会副主任汪玉凯看来,数字政府建设的核心在于数据共享

    

    
    

    

    核心:数据共享
    

    
从“线下跑”到“网上办”,由“分头办”到“协同办”等,以数字政府建设为引领,公共服务领域正发生深刻变革,政务服务的政府供给导向向群众需求导向转变的趋势愈加明显,并释放出惠民利民的巨大能量。电子化可以说只是从纸上转移到网上的变化,但数字化不是这么简单的转变。数字政务代表着一种体系化的管理,是技术、思维、资源等多个层面的整合创新。
 
在汪玉凯看来,数字政府建设的核心在于数据共享,“特别是政府掌握了大量政务数据,如果这些数据不能共享,像提倡的‘网上办、掌上办、一次办’都是实现不了的”
 
汪玉凯表示,政务数据更多的时候代表的是公共数据,与之相对的,还有社会数据、企业数据。“比如,互联网企业掌握了海量的数据,这些数据都涉及具体的个人。”在他看来,在保护个人隐私的前提下,如果能实现政务数据、社会数据、企业数据的共享和整合,这些数据就能在社会生活中具备更多的应用场景。
 
在汪玉凯看来,从2020年开始的新冠肺炎疫情防控,在某种程度上促进了三类数据的融合和共享。
 
“包括在新冠肺炎疫情的防控中,健康码之所以能实现精准防御,就是政务数据和社会数据、企业数据打通了。”汪玉凯解释,比如,手机运营商掌握了通讯数据,卫生健康部门掌握了医疗数据,相关互联网公司掌握了社会数据,“这些数据打通以后,我们的健康码才能在具体的场景运转起来”。
 
与此同时,汪玉凯也表示,在数据共享的同时,个人信息保护也十分重要。“包括去年出台的个人信息保护法也在提倡个人信息保护,所以如何在公共安全和保护个人隐私之间找到平衡,这是最关键的。”

    

    提高数字政府均等化服务
    

    目前我国数字政府建设的均等化服务(人人都能享受到公共服务)的能力提升面临新的挑战。
    为深化数字政府建设,推动政府数字化服务均等化(人人都能享受到公共服务),支撑国家治理体系和治理能力现代化,全国人大代表,中国移动副总经理赵大春在经过深入调查研究后提出三点建议。
    
“首先,强化电子政务基础设施建设,构建多要素融合的一体化数字政府基础设施。”赵大春建议,推动5G、云计算、大数据、区块链、人工智能、边缘计算、安全等多要素融合的新型信息技术与政务基础设施建设相融合。

    
一是鼓励标准化组织、基础电信企业、数字化龙头企业与政府部门加强合作。重点针对5G、量子通信、区块链与政务网络、政府算力服务、政府企业间数据流转等场景相融合的需要,修订建立电子政务网络的国家、行业和地方标准,强化标准供给;

    
二是加强县域电子政务云网设施统筹建设,强化乡村电子政务基础设施支撑能力。依托国家算力体系,鼓励基础电信企业、算力服务商等开展合作,构建数字政府算力网络向基层、向县域、向乡村的延伸支撑能力,使其像水电一样,一点接入,即取即用。

    
三是提升政务信息化的智能化安全保障能力。鼓励人工智能、区块链技术在政务网络和数据安全管理方面应用;围绕跨区域、跨系统、跨层级安全需求,推进政务安全大脑建设;鼓励基础电信企业、安全企业与政府机构等开展技术、人才合作,建设安全平台,强化政务信息化安全支撑。

    
“其次,构建政务数据要素体系,提升数据面向治理的赋能支撑能力。”赵大春建议,加快推动面向治理的数据要素融合。

    
一是强化政务数据全生命周期质量管理。充分发挥人工智能、区块链技术的不可篡改、智能合约、可信计算等特性,围绕跨行业、跨部门、跨层级政务数据共享交换,构建服务于政务数据治理的技术平台,推动跨部门跨行业数据融合、提升数据安全可信治理能力。

    
二是建设全国一体化政务数据共享交换平台。依托国家算力枢纽体系和基础电信企业算力网络,重点围绕面向区域、面向基层、面向乡村的共享交换能力建设,发挥我国数字设施覆盖优势,加快建设全国一体化政务数据共享交换平台。

    
三是鼓励政企学研开展合作。建立新型创新机构,开展面向治理的数据要素共享交换技术研究试点,围绕协同治理能力建设、政府辅助预测决策赋能、基层治理能力建设等重点需求,依托公共数据开放体系,鼓励电信运营商、高等院校及数字化企业等开展合作,打造数据要素融合技术平台、交易平台。

    
“最后,加大数字政府均等化服务能力政策扶持力度,持续提升数字政府整体效能。”赵大春建议,加大政策扶持力度,推动5G与电子政务网络融合示范试点建设和应用推广。

    
一是以跨区域应用、重大应用、创新应用为牵引,鼓励5G与电子政府外网的技术融合。通过技术验证、示范试点加快构建覆盖全国、技术先进、品质优良的5G电子政务专网。

    
二是发挥财税政策、金融政策、人才政策及政府采购等牵引作用。鼓励和发展一批电子政务网络与5G融合产品、一批解决方案服务商、一批5G政务服务应用创新企业。

    
三是鼓励各级政府依托全国数据共享交换体系,深入应用远程视频、区块链、智能算法等新技术,进一步推进政务服务跨省跨区安全可信办理、推广政务服务机器人、打造永不落幕的线上政务应用、推进更多政务事项向移动端延伸,提升政府面向区域、面向基层、面向乡村协同的服务能力,实现政务服务的移动化、精准化、便利化,弥合“数字鸿沟”,进一步提高便民服务水平,提升数字政府整体效能。