美国政府将在全美20大机场启用人脸识别
近日，美国媒体BuzzFeed本周刊文称，近期曝光的文件显示，美国政府将在全美20大机场对旅客进行人脸识别扫描。有业内人士认为，这给更具冒犯性、更细致入微的政府监控打开了大门 。
以下为文章全文：
2017年3月，美国总统特朗普发布行政令，加快对所有穿越美国边境的旅客身份进行生物识别验证。该命令规定，到2021年，包括美国公民在内，美国20大机场“100％的国际旅客”都必须接受面部识别身份验证。目前，美国国土安全部正忙于在美国各地机场安装和运行这套系统。然而这样做并没有得到适当审查和监管的保障，一些隐私保护支持者认为，这样做是违法的。
根据非营利机构“电子隐私信息中心”（EPIC）获得并分享给BuzzFeed的346页文件，美国海关和边境保护局（CBP）正积极实施“生物识别出入境系统”，目标是在不到两年的时间里，对每周16300个航班的旅客进行面部识别身份验证，这涉及超过1亿名国际旅客。奥巴马政府最初将这样的系统纳入法律。尽管生物信息识别的准确率仍存在争议，但仍然成为了法律。
这些文件明确指出，合作航空公司在使用面部识别数据时不受限制。此外美国海关和边境保护局没有明确透露，是否有任何指南，解释参与数据处理的其他科技公司是否也可能使用这些数据。直到去年12月的一场数据隐私会议上，海关和边境保护局的态度才发生明显转变，限制参与的公司使用这些数据。同时该部门也没有解释，目前关于参与公司和第三方公司对生物识别信息共享的政策是什么，但表示该部门对于离开美国的非美国公民“保留照片最多14天”，用于“技术评估”和“算法正确性验证”。这意味着，这些照片可能会被用于进一步训练面部识别人工智能算法。
该部门发言人表示：“海关和边境保护局通过给旅客带来便利去解决安全挑战。通过与机场和航空公司合作，提供安全、快速、可靠的独立系统，并将其纳入到登机过程中，海关和边境保护局不需要从头开始重新开发所有一切，同时驱动整个旅行体验的创新。”
这些文件还表明，海关和边境保护局跳过了关键的“规则制定程序”。根据程序，在引入广泛应用于普通人的技术之前，该部门应该征求公众意见。这个流程得到了隐私保护支持者的支持。海关和边境保护局这样做令人担忧，因为除了在隐私、监控和言论自由方面可能的影响之外，面部识别技术目前也在被不准确和偏见等问题困扰。去年夏季，美国公民自由联盟（ACLU）报告称，亚马逊的面部识别技术错误地将28名国会议员的头像与罪犯匹配在一起，并且这些错误的匹配不成比例地影响有色人种。
EPIC国内监控项目负责人杰雷米·斯科特（Jeramie Scott）在接受采访时表示：“我认为，需要指出（在机场）部署面部识别技术对美国公民意味着什么。这意味着，政府在没有征求公众意见，或国会提出要求，或任何个人同意的情况下，正在用面部识别技术建设包含数千万美国人的数字身份证。”
他同时表示：“海关和边境保护局从国务院获得了为申请护照提交的照片，并决定用这些照片来追踪进出美国的旅客。”
美国公民自由联盟高级政策分析师杰伊·斯坦利（Jay Stanley）表示：“面部识别正在成为检查点控制的常见基础设施。”他参与了海关和边境保护局与隐私保护组织的会议。“这是种极其强大的监控技术，有可能带来人类历史上前所未有的结果。政府正在朝着广泛部署的方向快速推进。在这种情况下，这样的部署似乎是完全不合理、不必要的。”
作为回应，海关和边境保护局暗示，该部门的面部识别项目不存在任何隐私问题。该部门发言人表示：“海关和边境保护局致力于保护所有旅客的隐私，并发布了多份与（生物识别出入境计划）相关的隐私影响评估报告，采用了强有力的技术安全保障，并限制交互中使用的个人身份信息数据量。”
然而BuzzFeed获得的文件显示，该声明掩盖了整个项目更宏伟的目标。文件显示，海关和边境保护局希望到年底实现面部识别的“初步运营能力”。该部门将每天在十几个美国机场针对多达30个国际航班使用这项技术。
在美国，没有法律去规范对面部识别技术的使用。法院尚未裁定，这是否构成美国宪法第四修正案规定的“搜查”行为。然而，政府部门正迅速在美国各大机场推行这项计划。目前这已经部署至美国的17个国际机场，包括亚特兰大、纽约市、波士顿、圣何塞、芝加哥，以及休斯顿的两个机场。许多主要航空公司都加入其中，包括达美航空、捷蓝航空、英国航空、汉莎航空和美国航空。机场运营公司，包括洛杉矶世界机场、大奥兰多航空管理局、Mineta圣何塞国际机场和华盛顿大都会机场管理局，也都参与了该项目。
“最可行的选择”
2017年6月海关和边境保护局发布的“行动概念”文件显示：“航空公司、机场、运输安全管理局，以及海关和边境保护局面对固定的机场基础设施，几乎没有重大投资的机会。与此同时，国家安全威胁和解决方案压力越来越大，而旅客数量也在不断增长。总体来说，这样的现状对所有主要利益相关方来说都是不可持续的，如果不能改变，最终将导致不满意的客户数量增长，旅客选择其他旅行方式，以及容易遭受严重威胁。”
2016年6月，海关和边境保护局开始在哈茨菲尔德·杰克逊亚特兰大国际机场启动首个面部识别技术试点。每天一次，对于从亚特兰大飞往日本东京的航班，乘客的护照照片将会与实时画面进行生物信息匹配。在旅客前往乘客登机桥登记之前，海关和边境保护局官员会让乘客扫描登机牌，随后用摄像头采集旅客面部的数字照片。后台的“离境信息系统”利用面部识别功能，自动将登机过程中的画面与照片库中的照片进行比对。所有年龄在14岁到79岁的旅客都需要完成这样的流程。
海关和边境保护局公开宣布的目标是，“识别出应该遵守出境要求，但可能出示虚假旅行证件的非美国公民”。该部门表示，“没有计划用生物识别信息去记录美国公民的离境情况”。不过该部门也表示，它“不认为在登机前有足够的时间将美国公民和非美国公民旅客区分开”。因此，此次测试也将收集美国公民的面部信息，帮助海关和边境保护局能够验证登上航班的美国公民的身份。一旦旅客被确认为美国公民，面部照片就会被删除。
3个月后，该部门将测试改到每天从亚特兰大飞往墨西哥城的航班。截至2016年11月底，海关和边境保护局每周要对7个航班进行测试。根据2018年9月公布的国土安全部监察长办公室对政府面部识别项目的审计，“海关和边境保护局得出结论认为，面部识别技术是操作上最可行、最适合旅客的综合性生物识别解决方案。”
根据该办公室的报告，2017年6月，海关和边境保护局增加了3个试点机场，“以进一步评估，面部识别技术是否是可行的解决方案”。到2017年10月，试点机场又增加了5个。目前，有17个机场参加这个项目，还有3个正在建设中。
在2017年的扩张过程中，海关和边境保护局的离境信息系统被更先进的自动匹配系统“旅客验证服务”（TVS）取代。海关和边境保护局在文件中表示，TVS可以“在基于云的虚拟基础设施中运行，该基础设施可以临时存储图像，并使用无线网络进行操作”。一旦乘客登机，TVS还会自动发送确认信息，与国土安全部的其他系统实现生物特征匹配。
海关和边境保护局表示，允许美国公民拒绝面部识别验证，改为通过普通人工登机程序来确认身份。该部门发言人在邮件中表示：“海关和边境保护局与航空公司和机场合作，将通知和流程纳入当前的业务运行模式，包括标牌和登机口公告，以确保生物识别流程的透明度。”不过，在监察长办公室2017年审计期间观察的12个航班中，只有16名乘客拒绝参与。
根据达美航空的数据，在每周通过亚特兰大机场F航站楼的2．5万名乘客中，只有不到2％选择不使用这项技术。该航站楼搭建了“从路边到门口”的面部识别系统。
关于如何处理因宗教原因而导致面部看不清的旅客方面，海关和边境保护局官员也有很大的回旋余地。一份以前从未公布过的文件详细说明了TVS的标准操作程序，告知官员如何处理佩戴宗教头巾的飞机乘客。文件显示：“对于佩戴宗教头巾的旅客，官员的自由裁量权可能与海关和边境保护局的政策一致。”
面部图像的匹配可能也有问题。监察长办公室的审计中包括国土安全部从2017年8月到12月的实地调查，当时TVS正在得到积极的使用。审计发现，海关和边境保护局只能为85％的旅客提供生物识别确认。对于某些年龄组和国籍的乘客，匹配结果出现了不一致，墨西哥和加拿大公民尤其成问题。（值得注意的是，海关和边境保护局的“行动概念”文件包含了关于“与墨西哥和加拿大交换数据”的讨论。）
审计显示：“85％的生物识别确认率很低，这令人怀疑，海关和边境保护局能否在2021财年实现预设的目标，对美国前20大机场的外国离境航班进行确认。”不过该部门发言人表示，目前，海关和边境保护局生物识别离境系统的确认率已经提高至98．6％。
监察长办公室还发现，海关和边境保护局“之前没有设定关于照片匹配的衡量标准”。报告显示，TVS算法的工作方式是，可以自主设置阈值，要么严格限制系统认为是否匹配，但导致较低的验证百分比，要么给予较低的阈值设置，从而验证更多人，但可能会出现更多误报。
乔治城大学法学院隐私和技术中心的助教克莱尔·加维（Clare Garvie）表示：“从理论上来说，他们可以将阈值下调至零。这时系统可以说，只有克莱尔可以登机，但每个人都是克莱尔，所以每个人都可以登机。这个系统从技术上可以做到100％的匹配率。”
捷蓝航空客户体验负责人卡里尔·司博登（Caryl Spoden）表示，在登机时，捷蓝航空用来比对面部信息的图片库中包含不超过200名乘客，这也是该公司A321客机的成员量上限。因此，匹配过程非常准确。
司博登表示：“海关和边境保护局为14到79岁旅客设定了超过97％的匹配率目标。他们将误报概率的目标设置为小于等于0．1％。”“听起来，海关和边境保护局最终确定了误报概率。以往这从未被提起过。”
根据2016年12月一份早期的“生物识别途径”文件，政府的最终意愿是让海关和边境保护局建立起庞大的“后台通信门户，以支持运输安全局、机场和航空公司伙伴，利用面部图像作为识别和匹配旅客身份的单一生物识别信息”。
文件显示：“这将确保经过验证的生物识别技术适用于换登机牌、行李托运、安检、休息室出入、登机和其他流程。这将在机场中建立起简化、标准化的寻路系统。”换句话说，这就是在整个机场内进行监控。
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